為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕41號），進一步緩解節(jié)假日集中出行導致的交通擁堵問題，優(yōu)化節(jié)假日旅游出行環(huán)境，促進旅游消費，持續(xù)推動我國旅游高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，12月12日國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于改善節(jié)假日旅游出行環(huán)境促進旅游消費的實施意見》。
該實施意見從完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化節(jié)假日出行環(huán)境；加大投入力度，著力增加旅游產(chǎn)品供給；提升旅游景區(qū)管理水平，優(yōu)化民眾出游體驗；加大力度落實職工帶薪休假制度，推動錯峰出行；以及加強部門溝通協(xié)作，健全節(jié)假日旅游出行監(jiān)測和擁堵防范化解工作機制等五大方面提出要求。
這一實施意見的出臺，將極大地促進旅游業(yè)的發(fā)展。文旅夜游作為旅游業(yè)重要的分支方向，更是文旅產(chǎn)業(yè)的“高能藍海”，也將迎來更大的發(fā)展。近兩年，受越來越多新興群體觀念影響，不少游客的旅游作息時間發(fā)生了明顯的變化，夜晚已經(jīng)成為最具休閑消費潛力的時段，特別是把旅游作為重點放松途徑的青年白領(lǐng)群體，“上午睡覺、下午溜達、晚上瘋玩”的模式已不在少數(shù)。今年3月，中國旅游研究院發(fā)布的《夜間旅游市場數(shù)據(jù)報告2019》顯示，僅2019年春節(jié)期間，夜間消費占消費總額比重接近三成，而夜游消費又占了夜間消費的三成。同時，在接受調(diào)查的游客中，有過夜游體驗的占比92.4%，晚間18時至22時為“黃金4小時”。
專項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，夜間6-10點為夜間旅游的高峰時段，占比達到77%；11-12點%及12點以后夜間旅游占比23%。從夜游體驗時長來看，愿意體驗3-4小時的游客最多，占比為48.1%，體驗1-2小時的比重為27.5%，體驗5-6小時的比重為17.1%，體驗7小時以上占比7.2%。數(shù)據(jù)來源：中國旅游研究院夜間旅游專項調(diào)研
由此可見，夜間旅游已成為旅游目的地夜間消費市場的重要組成部分。據(jù)部分帶有居住功能的復合型景區(qū)的統(tǒng)計，夜間時段的旅游收入占到全部收入的1/2-1/3左右，日間往往就是游覽型消費為主，其中所包含的中餐也往往相對簡單，但夜間活動則非常不同，可能包含晚餐、夜宵、酒吧、文化演出、購物，如能住下來，消費則會延伸至第二天?？梢哉f，夜游不僅能翻倍景區(qū)游客數(shù)量，引發(fā)過夜消費，同時還能提升客單價，并拉動餐飲、住宿、交通、購物、娛樂等多個相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
“夜游”老少咸宜，既適合本地市民，又能滿足游客觀光休閑的需求，是提升旅游質(zhì)量以及推動經(jīng)濟發(fā)展的重要方式。它是城市經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，是文化和旅游融合的新消費形式，同時也是經(jīng)濟與文化融合的消費形態(tài)，夜間旅游的興起，將煥發(fā)傳統(tǒng)旅游資源活力，不僅為曾經(jīng)的旅游城市注入活力，同時也將創(chuàng)造新的旅游產(chǎn)品和資源。
隨著發(fā)改委關(guān)于《關(guān)于改善節(jié)假日旅游出行環(huán)境促進旅游消費的實施意見》的發(fā)布實施，一些制約夜游經(jīng)濟發(fā)展的因素，如交通基礎(chǔ)設(shè)施、旅游景區(qū)管理水平等，都得以完善和提升，再加之文旅夜游產(chǎn)品作為豐富和增加旅游產(chǎn)品供給的重要途徑， 文旅夜游必將迎來進一步的發(fā)展。
一、完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化節(jié)假日出行環(huán)境
（一）提升高等級公路網(wǎng)通行效率。完善高等級公路網(wǎng)建設(shè)，加快推進高速公路待貫通路段建設(shè)以及交通擁堵路段擴容改造，優(yōu)化干線公路與城市道路銜接，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上合理提升路網(wǎng)運行能力。加快推廣高速公路電子不停車快捷收費系統(tǒng)（ETC），提高收費站通行效率，強化ETC的應用與服務，便捷群眾出行。（地方各相關(guān)部門，交通運輸部、國家發(fā)展改革委）
（二）提升高速公路配套服務功能。合理優(yōu)化高速公路服務區(qū)和停車區(qū)布局，完善服務設(shè)施，在有條件的服務區(qū)拓展信息查詢、票務服務、特色產(chǎn)品售賣等功能，因地制宜提供多元化服務。加強高速公路應急設(shè)施的保障建設(shè)，提升高峰時段和惡劣天氣時突發(fā)事件的應急處理能力。探索在高速公路服務區(qū)建設(shè)警務站，建立健全警務工作機制，維護公共秩序，保障群眾出行安全。（地方各相關(guān)部門，交通運輸部、公安部、國家發(fā)展改革委、中國氣象局）
（三）完善高速公路與景區(qū)連接路建設(shè)。在高速公路規(guī)劃、建設(shè)中充分考慮與重點景區(qū)連接道路的銜接，完善交通引導標識設(shè)置，在臨近景區(qū)的高速公路互通式立交、服務設(shè)施以及國省干線公路的重要路口合理設(shè)置旅游交通引導標識。（地方各相關(guān)部門，交通運輸部、文化和旅游部、國家發(fā)展改革委）
（四）健全公共交通配套服務。節(jié)假日期間在機場碼頭、旅游集散中心、景區(qū)換乘站等重點地區(qū)加開臨時接駁交通，有效提升主要旅游交通樞紐集散能力。提高熱門景區(qū)公共交通的可達性和便捷性，節(jié)假日期間優(yōu)化公共交通運力供給，探索建設(shè)旅游交通公共平臺，推動景區(qū)門票與城市公共交通一體化服務，引導游客乘坐公共交通工具。加快景區(qū)道路設(shè)施建設(shè)，根據(jù)需要增加4A級及以上景區(qū)出入口開放數(shù)量。增強熱門景區(qū)旅游出行保障能力，節(jié)假日期間增加景區(qū)與城市對外交通樞紐（高鐵站、汽車客運站）間、景區(qū)與景區(qū)之間的城市公交線路或客運班線運力投放。（地方各相關(guān)部門，交通運輸部、文化和旅游部）
二、加大投入力度，著力增加旅游產(chǎn)品供給
（五）加強旅游產(chǎn)品和旅游景區(qū)規(guī)劃布局。加強旅游資源開發(fā)和產(chǎn)品建設(shè)的規(guī)劃指導，科學調(diào)整區(qū)域旅游產(chǎn)品空間分布格局，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)，集中力量打造一批新的精品景區(qū)、重點線路和特色旅游目的地，給民眾提供更多出游選擇。（地方各相關(guān)部門，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委）
（六）豐富節(jié)假日旅游產(chǎn)品供給。加快旅游產(chǎn)品升級改造，注重提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵、科技含量、綠色元素。依托革命歷史文化和歷史文物遺跡，著力開發(fā)文化體驗游、研學旅行游、鄉(xiāng)村民宿游、休閑度假游、紅色教育游等。注重旅游消費引領(lǐng)，及時推出新線路新產(chǎn)品，發(fā)布旅游消費指南，拓寬旅游活動空間，避免旅游消費冷熱不均、結(jié)構(gòu)失衡。（地方各相關(guān)部門，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委）
（七）優(yōu)化熱門景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。結(jié)合景區(qū)出入口，分散布局靜態(tài)停車設(shè)施，提升既有停車設(shè)施資源保障能力。增加景區(qū)停車位數(shù)量，綜合采取擴建停車場、建設(shè)立體停車設(shè)施、增加臨時停車位等措施，增加景區(qū)停車泊位數(shù)，強化ETC在停車場等車輛集中場所的應用，緩解因停車難導致的嚴重道路擁堵。倡導社區(qū)、社會單位停車場對外開放，增加臨時性停車位供給。推廣景區(qū)警務室建設(shè)，增設(shè)報警點和求助電話，使用人臉識別技術(shù)，完善警務運行模式。（地方各相關(guān)部門，文化和旅游部、交通運輸部、公安部、國家發(fā)展改革委）
三、提升旅游景區(qū)管理水平，優(yōu)化民眾出游體驗
（八）實施景區(qū)流量控制和門票預約制度。統(tǒng)籌考慮景區(qū)文化自然資源保護要求和游客游覽安全，推動逐步建立實施景區(qū)門票預約制度，合理確定并嚴格執(zhí)行最高日接待游客人數(shù)規(guī)模。在符合安全保障等相關(guān)條件的基礎(chǔ)上，適當延長游覽開放時間，鼓勵開發(fā)夜間游覽項目。（地方各相關(guān)部門，文化和旅游部）
（九）大力發(fā)展“智慧景區(qū)”。提升智慧產(chǎn)品開發(fā)水平，鼓勵智慧景區(qū)建設(shè)，充分運用虛擬現(xiàn)實（VR）、4D、5D等人工智能技術(shù)打造立體、動態(tài)展示平臺，為游客提供線上體驗和游覽線路選擇。鼓勵各地積極提升智慧旅游服務水平，重點推進門票線上銷售、自助游覽服務，推進全國4A級以上旅游景區(qū)實現(xiàn)手機應用程序（APP）智慧導游、電子講解等智慧服務。（地方各相關(guān)部門，文化和旅游部）
（十）探索節(jié)假日景區(qū)車輛進入預約管理。通過預約通行管理措施，引導游客出行向公共交通轉(zhuǎn)移。通過提示標牌、誘導屏及媒體全方位宣傳，告知自駕車進入景區(qū)需要預約通行。在旅游不受較大影響的前提下，結(jié)合往年景區(qū)統(tǒng)計分析，合理確定預約配額。綜合采用微信、手機APP、景區(qū)官網(wǎng)等多渠道提供預約服務。（地方各相關(guān)部門，文化和旅游部）
四、加大力度落實職工帶薪休假制度，推動錯峰出行
（十一）加快推動落實帶薪休假。用人單位對履行落實帶薪年休假制度負主體責任。工會組織對維護本單位職工帶薪休假權(quán)益負主要責任，將帶薪年休假落實情況納入職工大會、職工代表大會審議事項，定期向本單位職工進行報告和說明。組織部門、人力資源和社會保障部門按照職責分工對用人單位落實職工帶薪年休假情況進行監(jiān)督檢查。（地方各相關(guān)部門，中央組織部、人力資源社會保障部、全國總工會）
（十二）完善帶薪休假相關(guān)制度建設(shè)。鼓勵進行錯峰旅游，引導、鼓勵職工和其所在單位更加靈活地安排帶薪休假。鼓勵用人單位在年初結(jié)合工作需要和職工休假意愿統(tǒng)籌安排當年休假，優(yōu)先考慮子女上學的職工在寒暑假的休假安排。嚴格落實《義務教育課程設(shè)置實施方案》，在保證開齊開足國家課程，完成好正常教育教學任務的前提下，各地可以結(jié)合氣候環(huán)境等情況統(tǒng)籌寒暑假時間，制定出臺中小學放春假或秋假的辦法，引導職工家庭在適宜出行季節(jié)帶薪休假。加強用人單位休假配套制度建設(shè)，積極推行崗位AB角制度，不斷完善職工休假保障制度，做到工作不斷、秩序不亂。（地方各相關(guān)部門，中央組織部、教育部、人力資源社會保障部、全國總工會）
五、加強部門溝通協(xié)作，健全節(jié)假日旅游出行監(jiān)測和擁堵防范化解工作機制
（十三）健全工作機制。國家層面要建立健全節(jié)假日及高峰期旅游交通工作協(xié)調(diào)機制，強化部門間協(xié)同配合，推動節(jié)假日問題常態(tài)化解決。相關(guān)職能部門按照職責分工加強對節(jié)假日景點及其周邊道路擁堵情況的監(jiān)測會商，督促各地做好高速公路、景區(qū)道路交通綜合管理工作。各省（區(qū)、市）要成立相應的跨部門協(xié)調(diào)機制，景區(qū)交通壓力較大的市、縣要建立相應的領(lǐng)導機構(gòu)和工作推進機制。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部、公安部、文化和旅游部、中國氣象局，地方各相關(guān)部門）
（十四）注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)要結(jié)合近年來節(jié)假日旅游交通特點，注重統(tǒng)籌部門資源，有效整合公安、交通、文旅、氣象等相關(guān)部門力量，運用大數(shù)據(jù)等手段對通行壓力大、易擁堵的路段和收費站進行分析研判，科學實施治理。對節(jié)假日客流量集中易擁堵的路段，要提前制定分流引導預案，加強交通疏導管控，維護車輛通行秩序；對日常易擁堵路段，要加快推進擴容改造等工作。（地方各相關(guān)部門）?
（十五）加強出行預警。充分利用大數(shù)據(jù)加強預警分析和信息發(fā)布，引導游客在節(jié)假日期間理性出行。密切對接線上線下旅游企業(yè)、主要客源地，開展游客流量分析預測，提前制定調(diào)控預案。推進交通與旅游數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通。結(jié)合景區(qū)入園人數(shù)、道路運行狀況等建立擁堵預警機制，通過導航提示、信息提示牌、誘導屏及媒體等平臺及時發(fā)布高速公路、服務區(qū)及景區(qū)的擁堵預警信息。（地方各相關(guān)部門，交通運輸部、文化和旅游部、公安部）
（十六）強化應急管理。各地區(qū)要加強景區(qū)周邊路網(wǎng)監(jiān)測，對有擁堵苗頭的路段要早發(fā)現(xiàn)、早處置；廣泛運用多種渠道及時發(fā)布出行信息，引導車輛合理安排路線。細化完善惡劣天氣、客流激增等應急預案，建立景區(qū)應急處理機制，最大限度減少游客滯留。（地方各相關(guān)部門）
上一篇:
下一篇:
