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為適應(yīng)自貢建設(shè)獨具特色的文化旅游目的地和區(qū)域文化高地的需要，促進我市彩燈產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，提升自貢文化軟實力，根據(jù)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》、《自貢市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》以及自貢市第十一次黨代會精神，結(jié)合自貢彩燈產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，特制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十一五”時期，自貢燈會“天下第一燈”的品牌知名度和美譽度得到極大提升和維護，全市彩燈產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。
1.自貢燈會的品牌影響力大幅提升。全市以維護和提升自貢燈會品牌為目標(biāo)，積極探索有效的辦會模式，由過去“業(yè)主辦會”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢鲗?dǎo)”模式，確保了燈會質(zhì)量和綜合效益的不斷提高?！笆晃濉逼陂g舉辦的十三屆至十六屆自貢燈會，是自貢近20年來觀燈人次最多、綜合效益最好、游客反映最佳的燈會。2008年，國家工商總局正式受理“自貢燈會”證明商標(biāo)注冊申請，自貢燈會列入國務(wù)院第二批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，并榮膺“節(jié)慶中華獎”最佳國際交流獎；2009年，自貢燈會榮獲中國十大品牌節(jié)慶“金海豚”大獎、“中國•四川十大民間節(jié)日”等殊榮；2010年，自貢燈會原創(chuàng)的《中華第一壁》、《鹽都古韻》和《天下第一虎》燈組榮獲《上海大世界基尼斯之最》證書；“南國燈城”注冊商標(biāo)經(jīng)國家工商總局初審，并向全球公示；自貢燈會被國家旅游局確定為全國兩大民俗活動之一，位居40個民俗活動精品榜榜首。自貢燈會已成為國家級的文化品牌，在全國乃至世界的影響力不斷提升。
2.彩燈文化旅游環(huán)境得到明顯改善。制定實施了《南國燈城建設(shè)近期總體規(guī)劃（2007—2009年）》，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和舉辦十一屆省運會，將彩燈文化與城市建設(shè)、旅游目的地建設(shè)等進行互動打造，使南國燈城建設(shè)取得較大成效，旅游環(huán)境得到明顯改善，城市管理服務(wù)水平和綜合競爭力進一步提升。全市實施亮化工程60余處，裝飾街道27條，新增打造彩燈景觀30余處；形成東方廣場、丹桂大街、同興路、青杠林等購物美食街區(qū)；旅游標(biāo)識牌、停車場、旅游公廁等城市旅游配套設(shè)施不斷完善。先后爭取到國家和省資金400萬元用于改善中國彩燈博物館和彩燈公園旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件。2010年7月，編制上報了《自貢燈會（自貢彩燈公園）旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目》方案，落實中央資金1200萬元。S305線（富榮段）、燊海井路等旅游通道已全面建成，成自瀘赤和樂自高速公路、東環(huán)線等重大項目相繼開工。截至“十一五”末，全市有星級飯店8家（其中四星級飯店2家），待評五星級飯店1家、四星級飯店1家；旅行社16家；茶樓、酒吧、歌城等休閑娛樂場所400余家；各類旅游車、出租車3000余輛。
3.彩燈產(chǎn)業(yè)富民興市效果日趨顯現(xiàn)。“十一五”以來，全市彩燈產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴大，并帶動全市二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，為全市促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增加居民收入作出了積極貢獻。截至2010年底，全市彩燈企業(yè)資產(chǎn)2.773億元，年均增長18.0%；營業(yè)收入12.84億元，年均增長38.7%；營業(yè)利潤0.75億元，年均增長32.1%。全市在工商部門登記注冊的彩燈企業(yè)已達(dá)200多家，彩燈年銷售收入超過15億元。全市彩燈從業(yè)人員從“十一五”初期不足1萬人增加到“十一五”期末的4萬人，彩燈旺季用工數(shù)量達(dá)7萬余人，目前已在部分區(qū)縣形成了“彩燈鄉(xiāng)”、“彩燈鎮(zhèn)”的發(fā)展態(tài)勢。
4.彩燈產(chǎn)業(yè)在全國同類行業(yè)競爭優(yōu)勢更加明顯。自貢擁有歷史悠久、極具開發(fā)潛力的特色優(yōu)勢彩燈文化資源，彩燈產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯高于全市同期經(jīng)濟發(fā)展平均水平，在全省乃至全國彩燈行業(yè)中占據(jù)絕對競爭優(yōu)勢地位，目前已發(fā)展成為我市極具競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。2006—2008年，全市對外文化出口貿(mào)易項目數(shù)和貿(mào)易額連續(xù)3年居全省第一，貿(mào)易額約占全省文化貿(mào)易的50%，其中彩燈展覽貿(mào)易額在全國文化外展項目中位居第一，被文化部、商務(wù)部等部委評定為國家文化出口重點項目。自貢彩燈在全國燈展市場和彩燈產(chǎn)品銷售市場中占70—80%的份額，我市彩燈產(chǎn)品出口占全省文化產(chǎn)品出口總值的60%左右。2004年，“四川自貢中國彩燈文化發(fā)展園區(qū)”被命名為國家首批文化產(chǎn)業(yè)示范基地。中國彩燈博物館被國家文化部、商務(wù)部評為2009—2010年度國家文化出口重點企業(yè)，自貢燈貿(mào)有限公司被評定為國家文化出口重點企業(yè)和全省首個文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地。
（二）發(fā)展環(huán)境
今后5—10年，是我市彩燈產(chǎn)業(yè)處于高速發(fā)展的黃金時期，是搶抓機遇、轉(zhuǎn)型升級、蓄勢突破，力爭實現(xiàn)爆發(fā)式增長的戰(zhàn)略機遇期，總體上，機遇大于挑戰(zhàn)。
從國際看，世界多極化、經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化發(fā)展的格局更加明顯，全球經(jīng)濟總體向好，有關(guān)國際組織和各國各地區(qū)政府采取更加有利的文化產(chǎn)業(yè)促進政策，為世界文化經(jīng)濟發(fā)展提供了相對穩(wěn)定的外部環(huán)境，也為我市彩燈產(chǎn)業(yè)走向世界提供了有利條件。
從國內(nèi)看，中央高度重視文化發(fā)展，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素，越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，推動文化大發(fā)展大繁榮具備許多有利條件和機遇。國內(nèi)人均GDP已超過4000美元，城鄉(xiāng)居民對文化消費需求的空間越來越大；低碳經(jīng)濟的發(fā)展將為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來長期機遇；高新技術(shù)的發(fā)展將推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；對外開放的不斷擴大，將為文化產(chǎn)業(yè)拓展更廣闊的國內(nèi)外客源市場；交通等配套支撐體系的不斷完善，將使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件日趨成熟；西部大開發(fā)戰(zhàn)略、成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略及四川加快推進川南經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展戰(zhàn)略必將為我市彩燈產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強大動力。
從自貢看，已基本形成彩燈文化資源豐富獨特、自貢燈會品牌影響力大、彩燈產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢突出等比較優(yōu)勢，政府主導(dǎo)的彩燈產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局已經(jīng)形成，發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。
但也要清醒地看到，我市彩燈產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上還處于起步階段，還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：彩燈行業(yè)還沒有統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)政策，主要靠地方探索發(fā)展；彩燈產(chǎn)業(yè)和燈會常態(tài)化缺乏較好的聚合與展示平臺，彩燈產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)鏈不長，效益偏低；彩燈產(chǎn)業(yè)整體實力較弱，缺乏有實力的龍頭企業(yè)；專業(yè)技術(shù)人才隊伍不足等。
二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立“大文化、大產(chǎn)業(yè)、大服務(wù)、大市場、大環(huán)境”理念，以創(chuàng)意為核心，以資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主線，以體制機制創(chuàng)新為動力，充分發(fā)揮自貢燈會品牌和彩燈文化資源優(yōu)勢，以辦好自貢燈會、建設(shè)中華彩燈大世界、發(fā)展彩燈產(chǎn)業(yè)、打造南國燈城四項主要任務(wù)為總抓手，加快推進彩燈產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動彩燈產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動發(fā)展，全面提升彩燈產(chǎn)業(yè)市場競爭力和影響力，將彩燈產(chǎn)業(yè)培育成為我市國民經(jīng)濟新的增長點和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要支撐，成為富民強市的重要源泉。
（二）基本原則
堅持正確導(dǎo)向原則。始終以先進文化引領(lǐng)自貢彩燈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，正確處理“兩種屬性”和“兩個效益”的關(guān)系，堅持政府主導(dǎo)與市場機制相結(jié)合，堅持以人為本，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。
堅持改革創(chuàng)新原則。堅持以體制改革和科技創(chuàng)新為動力，創(chuàng)新彩燈生產(chǎn)、傳播、流通、消費方式，突出高科技、高附加值等特征，發(fā)揮品牌效應(yīng)，打造獨具特色的自貢彩燈品牌。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，注重掌握和提高彩燈產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，始終保持行業(yè)領(lǐng)先地位。
堅持集聚集約原則。抓住成渝經(jīng)濟區(qū)和川南經(jīng)濟區(qū)建設(shè)機遇，實施特色文化和科技的融合，積極引進戰(zhàn)略投資者，培育和扶持彩燈龍頭企業(yè)。大力提高彩燈產(chǎn)業(yè)的集聚程度和集約水平，開展集聚平臺建設(shè)，實施大項目帶動戰(zhàn)略，提升中華彩燈大世界的輻射能力，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)品質(zhì)量和效益，逐步形成高端、高效、高輻射的彩燈產(chǎn)業(yè)集群。
堅持產(chǎn)業(yè)互動原則。充分發(fā)揮彩燈產(chǎn)業(yè)對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的帶動效應(yīng)，注重與相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的緊密銜接，促進彩燈產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)。堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，注重低碳環(huán)保，加快彩燈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力提升彩燈產(chǎn)業(yè)在服務(wù)業(yè)中的比重，不斷拉長和完善彩燈產(chǎn)業(yè)鏈條，增強彩燈產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的滲透提升和帶動能力。
堅持多元開放原則。堅持以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的基礎(chǔ)性作用，壯大國有或國有控股彩燈企業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵民營資本進入彩燈產(chǎn)業(yè)，在廣泛引進外資和海外人才、借鑒先進經(jīng)營管理經(jīng)驗的同時，實施“走出去”戰(zhàn)略，千方百計鞏固和拓展國際國內(nèi)市場，不斷提升彩燈產(chǎn)業(yè)綜合實力和市場競爭力，提升自貢文化軟實力和城市影響力。
（三）發(fā)展目標(biāo)
2015年發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全市彩燈產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入45億元（不考慮人民幣價格變動因素，下同），實現(xiàn)增加值18億元；從業(yè)人員達(dá)6萬人以上；自貢彩燈在國內(nèi)外市場占有率達(dá)90%左右。
2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)。按照超常規(guī)、跨越式發(fā)展的總體要求，到2020年，全市彩燈產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達(dá)140億元，彩燈產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)10萬人以上，自貢彩燈在國內(nèi)外市場占據(jù)絕對競爭優(yōu)勢地位；全面建成中國燈會民俗活動旅游目的地，成為自貢建設(shè)獨具特色的文化旅游目的地的重要支撐。
三、主要任務(wù)
（一）高質(zhì)量高品位辦好每屆自貢燈會
深挖自貢千年彩燈歷史文化內(nèi)涵，擴大外延，按照政府主導(dǎo)、各方參與、市場運作的原則，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高品位辦好每屆自貢燈會，精心設(shè)計和推出自貢燈會標(biāo)志形象，提升“天下第一燈”的品牌影響力和競爭力?！笆濉逼陂g爭取國家相關(guān)部委與省政府共同主辦自貢國際恐龍燈會經(jīng)貿(mào)交易會，積極籌備舉辦彩燈博覽會，進一步鞏固和提升自貢燈會品牌。重視保護自貢燈會和彩燈文化知識產(chǎn)權(quán)，在確?！澳蠂鵁舫恰背晒ι贽k為商標(biāo)的基礎(chǔ)上，將“自貢燈會”申辦為證明商標(biāo)。注重在文化傳承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新燈組，每屆燈會設(shè)計制作的原創(chuàng)燈組數(shù)量保持在85%以上，確保燈會創(chuàng)特色、出精品、上檔次；提高燈會的科技含量，引進節(jié)能環(huán)保新光源、新材料、新技術(shù)和使用LED的比例達(dá)80%以上。充分利用燈會平臺，加大燈會宣傳促銷，大力開展全市各類經(jīng)貿(mào)招商交易活動，促進商貿(mào)旅游發(fā)展，不斷提高燈會的綜合效益，努力實現(xiàn)會節(jié)收益逐年提高、年度觀燈突破150萬人次的目標(biāo)。實施“走出去”戰(zhàn)略，拓展美洲、歐洲、大洋洲的外展市場，逐步實現(xiàn)自貢燈會外展全球化。
（二）全力打造中華彩燈大世界
充分發(fā)揮我市中華彩燈大世界作為國家首批文化產(chǎn)業(yè)示范基地的品牌效應(yīng)，加快推進彩燈產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、集約化發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)集彩燈展示、研發(fā)、交流、銷售和綜合休閑游樂等多功能于一體的大型創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)項目。中華彩燈大世界建設(shè)內(nèi)容主要包括彩燈展示區(qū)、彩燈創(chuàng)意園區(qū)、綜合游樂休閑區(qū)和游客中心。
專欄：中華彩燈大世界功能結(jié)構(gòu)表
功能區(qū) 主要內(nèi)容
彩燈展示區(qū) 主要展示歷屆自貢燈會精品，每年創(chuàng)新舉辦自貢國際恐龍燈會，新建中國彩燈博物館，設(shè)置世界文明燈展區(qū)和時尚動漫創(chuàng)意燈展區(qū)等彩燈創(chuàng)意園區(qū) 研發(fā)、銷售彩燈，構(gòu)建彩燈國際交流平臺，游客參與彩燈制作體驗等綜合游樂休閑區(qū) 設(shè)置大型游樂項目，滿足游客的參與、體驗性需求；建設(shè)燈城演藝中心，滿足常年性文藝匯演需要游客中心 游客接待服務(wù)、大型停車場、旅游購物等設(shè)施中華彩燈大世界建成后，將為自貢燈會的舉辦提供完善的功能設(shè)施和綜合配套設(shè)施，也為自貢燈會常態(tài)化展示以及研究和傳承中國彩燈文化搭建平臺，成為自貢文化旅游的新名片、自貢彩燈文化產(chǎn)業(yè)的新基地，最終成為中國彩燈文化的最佳展示地、研發(fā)地、交易地和中國彩燈文化休閑旅游目的地。中華彩燈大世界建成后，將成為自貢彩燈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心載體，加快促進彩燈產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，2-3年內(nèi)，以中華彩燈大世界為核心的全市彩燈產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值將達(dá)45億元以上。同時，力爭2020年前將中華彩燈大世界打造成國家文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。
（三）做大做強彩燈產(chǎn)業(yè)
依托自貢豐富獨特的彩燈文化優(yōu)勢資源，充分發(fā)揮自貢燈會的品牌效應(yīng)，加速彩燈文化資源和品牌優(yōu)勢向彩燈產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，按照政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的原則，大力推進彩燈產(chǎn)業(yè)做大做強做優(yōu)。建立科學(xué)反映自貢彩燈產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的統(tǒng)計指標(biāo)體系。做好自貢燈會注冊商標(biāo)的保護工作，規(guī)范和引導(dǎo)彩燈產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。打造一批具有國際競爭力的彩燈文化企業(yè)，加快培育和扶持2—3個骨干龍頭企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)走特色發(fā)展道路，形成分工合理有序、產(chǎn)品和服務(wù)各具特色的彩燈產(chǎn)業(yè)體系。開發(fā)一批能夠提升自貢彩燈文化品位并具有市場潛力的彩燈產(chǎn)品，做好上、中、下游產(chǎn)品的開發(fā)，實現(xiàn)彩燈產(chǎn)品系列化、規(guī)?；?、組合化、禮品化，使新產(chǎn)品數(shù)量每年保持在30個左右。以節(jié)會為依托，構(gòu)建“大產(chǎn)業(yè)”，加強彩燈產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合聯(lián)動發(fā)展，逐步形成彩燈產(chǎn)業(yè)鏈和專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化程度較高的彩燈文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，使彩燈產(chǎn)業(yè)的整體實力和發(fā)展水平得到極大提升。
（四）建設(shè)獨具特色的南國燈城
以自貢燈會為載體，將特色文化建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)管理、經(jīng)貿(mào)招商活動、國家級園林城市建設(shè)、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建等活動進行整體打造，做好未來5年及更長時期南國燈城建設(shè)總體規(guī)劃，按照“總體規(guī)劃、分步實施、突出重點、產(chǎn)業(yè)互動”的原則，采取政府主導(dǎo)、全民動員、分級負(fù)責(zé)、政府投入與市場運作相結(jié)合的方式，著力實施城市燈飾亮化、城市管理、產(chǎn)業(yè)貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游服務(wù)和宣傳文化等“六大工程”，提升城市建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量和管理服務(wù)水平，在燈景打造中注重體現(xiàn)城市歷史文化內(nèi)涵和城市特色。根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃進一步加強城市光彩工程工作，尤其要加強燈會園外燈組與城市光彩工程的結(jié)合，注重?zé)艚M設(shè)置的長期性和固定性，將自貢打造為名副其實的“南國燈城”，增強城市的綜合競爭力，為建設(shè)中國獨具特色的文化旅游目的地營造良好環(huán)境。
四、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)
建立健全“大文化”領(lǐng)導(dǎo)管理體制和工作機制，充分認(rèn)識彩燈產(chǎn)業(yè)在我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的戰(zhàn)略地位，將該項工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，納入科學(xué)發(fā)展考核評價體系，轉(zhuǎn)變政府職能，增強服務(wù)意識，凝聚各界力量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立部門聯(lián)席會議制度，構(gòu)建彩燈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)平臺，建立健全彩燈文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系，協(xié)調(diào)推進重大項目建設(shè)，及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問題。建立規(guī)劃實施的評估制度和調(diào)整機制，提高規(guī)劃的科學(xué)性，強化規(guī)劃的實施效果。
（二）創(chuàng)新體制機制
樹立“大文化、大產(chǎn)業(yè)”觀念，打破地區(qū)、部門和行業(yè)界限，加強資源整合，推動體制機制創(chuàng)新。鼓勵吸收社會資本，培育壯大骨干企業(yè)，以市場為導(dǎo)向、資本為紐帶，鼓勵發(fā)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國經(jīng)營的大型彩燈產(chǎn)業(yè)集團，形成多種所有制共同發(fā)展的彩燈產(chǎn)業(yè)格局。逐步建立行業(yè)準(zhǔn)入和淘汰機制，擇優(yōu)扶強，對現(xiàn)有的彩燈企業(yè)進行資源整合、優(yōu)化重組，組建有實力的大型彩燈文化企業(yè)集團。鼓勵和支持彩燈企業(yè)進入創(chuàng)業(yè)板，增強企業(yè)實力。鼓勵彩燈文化企業(yè)“走出去”，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，創(chuàng)辦各類分支機構(gòu)，廣泛拓展生產(chǎn)和服務(wù)空間。
（三）加大投入力度
加大政府投入力度，積極爭取國家、省對彩燈產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金支持。制定支持彩燈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，培育扶持和壯大彩燈文化企業(yè)集團，在財稅、金融、土地等方面提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策。完善投融資機制，搭建自貢彩燈產(chǎn)業(yè)投融資平臺，用好用活地方融資政策，解決項目建設(shè)資金緊缺問題；拓寬投融資渠道，支持和鼓勵社會各界以多種形式資助、捐贈發(fā)展彩燈產(chǎn)業(yè)；積極促進優(yōu)勢彩燈企業(yè)上市融資。建立健全彩燈產(chǎn)業(yè)項目儲備庫，加大招商引資力度，吸引更多的投資主體投入彩燈行業(yè)，促進彩燈產(chǎn)業(yè)多元投入格局的形成。
（四）強化人才保障
樹立“人才資源是第一資源”、“人才資本是第一資本”的理念，加強彩燈產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和引進一批彩燈產(chǎn)業(yè)急需人才，造就一批自貢本土、在彩燈行業(yè)有影響力、彩燈文化造詣深厚的彩燈策劃大師和設(shè)計大師。建立優(yōu)秀人才培養(yǎng)引進機制，引進一批具有國際化視野的彩燈文化策劃、創(chuàng)意、營銷、設(shè)計、制作專家。將彩燈從業(yè)人員培訓(xùn)納入全市職業(yè)培訓(xùn)總體規(guī)劃，依托我市各類職業(yè)培訓(xùn)基地和彩燈優(yōu)勢企業(yè)，采用委托培訓(xùn)、定向培養(yǎng)等形式，加快實用型人才培養(yǎng)，建設(shè)一大批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)全市彩燈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才隊伍。建立健全人才激勵機制，營造尊重技能人才的良好氛圍。
（五）規(guī)范行業(yè)行為
進一步加強彩燈行業(yè)監(jiān)管，建立起行業(yè)自律和他律約束機制，避免無序競爭，確保自貢燈會品牌質(zhì)量。成立自貢市彩燈行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，規(guī)范行業(yè)內(nèi)部競爭，整體向外推廣“自貢燈會”和“自貢彩燈”品牌。建立健全彩燈企業(yè)注冊登記資質(zhì)認(rèn)證，規(guī)范企業(yè)競爭行為。建立自貢彩燈行業(yè)誠信保障體系，倡導(dǎo)誠信守法經(jīng)營，建立彩燈企業(yè)和從業(yè)人員誠信檔案，規(guī)范彩燈市場秩序，塑造自貢彩燈行業(yè)形象。實施彩燈行業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督制度，建立完善我市彩燈行業(yè)服務(wù)質(zhì)量“曝光臺”，實行服務(wù)質(zhì)量年度認(rèn)定。加大市場監(jiān)管力度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，防止侵權(quán)假冒彩燈產(chǎn)品進入流通領(lǐng)域，規(guī)范和引導(dǎo)彩燈產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
（六）加強宣傳促銷
加大對外宣傳力度，建立完善政府主導(dǎo)、企業(yè)為主、多方聯(lián)動的宣傳促銷機制和彩燈產(chǎn)業(yè)營銷體系，不斷開拓國內(nèi)外市場。由政府主導(dǎo)，精心策劃，適時拍攝一部反映自貢深厚歷史文化和自貢燈會悠久歷史的影視劇作，力爭將自貢燈會推向世界，放大宣傳效應(yīng)，樹立標(biāo)志形象。積極參加國際國內(nèi)旅游交易會、中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會，組織彩燈企業(yè)到國內(nèi)外開展大型展出推介活動。在城區(qū)重點地方、高速公路旁等顯著位置設(shè)立標(biāo)志性廣告牌或雕塑。加強與外地旅行社的合作，建立相對固定的燈會旅游營銷網(wǎng)絡(luò)。不斷加強輿論宣傳引導(dǎo)，靈活運用各種節(jié)會、廣告宣傳、影視娛樂、電臺、電視臺、書報、網(wǎng)絡(luò)、手機等各種手段宣傳造勢，不斷拓展彩燈產(chǎn)業(yè)市場。
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，
市紀(jì)委，市法院，市檢察院，自貢軍分區(qū)。
自貢市人民政府辦公室 2012年7月10日印發(fā)
一、規(guī)劃背景
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十一五”時期，自貢燈會“天下第一燈”的品牌知名度和美譽度得到極大提升和維護，全市彩燈產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。
1.自貢燈會的品牌影響力大幅提升。全市以維護和提升自貢燈會品牌為目標(biāo)，積極探索有效的辦會模式，由過去“業(yè)主辦會”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢鲗?dǎo)”模式，確保了燈會質(zhì)量和綜合效益的不斷提高?！笆晃濉逼陂g舉辦的十三屆至十六屆自貢燈會，是自貢近20年來觀燈人次最多、綜合效益最好、游客反映最佳的燈會。2008年，國家工商總局正式受理“自貢燈會”證明商標(biāo)注冊申請，自貢燈會列入國務(wù)院第二批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，并榮膺“節(jié)慶中華獎”最佳國際交流獎；2009年，自貢燈會榮獲中國十大品牌節(jié)慶“金海豚”大獎、“中國•四川十大民間節(jié)日”等殊榮；2010年，自貢燈會原創(chuàng)的《中華第一壁》、《鹽都古韻》和《天下第一虎》燈組榮獲《上海大世界基尼斯之最》證書；“南國燈城”注冊商標(biāo)經(jīng)國家工商總局初審，并向全球公示；自貢燈會被國家旅游局確定為全國兩大民俗活動之一，位居40個民俗活動精品榜榜首。自貢燈會已成為國家級的文化品牌，在全國乃至世界的影響力不斷提升。
2.彩燈文化旅游環(huán)境得到明顯改善。制定實施了《南國燈城建設(shè)近期總體規(guī)劃（2007—2009年）》，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和舉辦十一屆省運會，將彩燈文化與城市建設(shè)、旅游目的地建設(shè)等進行互動打造，使南國燈城建設(shè)取得較大成效，旅游環(huán)境得到明顯改善，城市管理服務(wù)水平和綜合競爭力進一步提升。全市實施亮化工程60余處，裝飾街道27條，新增打造彩燈景觀30余處；形成東方廣場、丹桂大街、同興路、青杠林等購物美食街區(qū)；旅游標(biāo)識牌、停車場、旅游公廁等城市旅游配套設(shè)施不斷完善。先后爭取到國家和省資金400萬元用于改善中國彩燈博物館和彩燈公園旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件。2010年7月，編制上報了《自貢燈會（自貢彩燈公園）旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目》方案，落實中央資金1200萬元。S305線（富榮段）、燊海井路等旅游通道已全面建成，成自瀘赤和樂自高速公路、東環(huán)線等重大項目相繼開工。截至“十一五”末，全市有星級飯店8家（其中四星級飯店2家），待評五星級飯店1家、四星級飯店1家；旅行社16家；茶樓、酒吧、歌城等休閑娛樂場所400余家；各類旅游車、出租車3000余輛。
3.彩燈產(chǎn)業(yè)富民興市效果日趨顯現(xiàn)。“十一五”以來，全市彩燈產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴大，并帶動全市二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，為全市促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增加居民收入作出了積極貢獻。截至2010年底，全市彩燈企業(yè)資產(chǎn)2.773億元，年均增長18.0%；營業(yè)收入12.84億元，年均增長38.7%；營業(yè)利潤0.75億元，年均增長32.1%。全市在工商部門登記注冊的彩燈企業(yè)已達(dá)200多家，彩燈年銷售收入超過15億元。全市彩燈從業(yè)人員從“十一五”初期不足1萬人增加到“十一五”期末的4萬人，彩燈旺季用工數(shù)量達(dá)7萬余人，目前已在部分區(qū)縣形成了“彩燈鄉(xiāng)”、“彩燈鎮(zhèn)”的發(fā)展態(tài)勢。
4.彩燈產(chǎn)業(yè)在全國同類行業(yè)競爭優(yōu)勢更加明顯。自貢擁有歷史悠久、極具開發(fā)潛力的特色優(yōu)勢彩燈文化資源，彩燈產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯高于全市同期經(jīng)濟發(fā)展平均水平，在全省乃至全國彩燈行業(yè)中占據(jù)絕對競爭優(yōu)勢地位，目前已發(fā)展成為我市極具競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。2006—2008年，全市對外文化出口貿(mào)易項目數(shù)和貿(mào)易額連續(xù)3年居全省第一，貿(mào)易額約占全省文化貿(mào)易的50%，其中彩燈展覽貿(mào)易額在全國文化外展項目中位居第一，被文化部、商務(wù)部等部委評定為國家文化出口重點項目。自貢彩燈在全國燈展市場和彩燈產(chǎn)品銷售市場中占70—80%的份額，我市彩燈產(chǎn)品出口占全省文化產(chǎn)品出口總值的60%左右。2004年，“四川自貢中國彩燈文化發(fā)展園區(qū)”被命名為國家首批文化產(chǎn)業(yè)示范基地。中國彩燈博物館被國家文化部、商務(wù)部評為2009—2010年度國家文化出口重點企業(yè)，自貢燈貿(mào)有限公司被評定為國家文化出口重點企業(yè)和全省首個文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地。
（二）發(fā)展環(huán)境
今后5—10年，是我市彩燈產(chǎn)業(yè)處于高速發(fā)展的黃金時期，是搶抓機遇、轉(zhuǎn)型升級、蓄勢突破，力爭實現(xiàn)爆發(fā)式增長的戰(zhàn)略機遇期，總體上，機遇大于挑戰(zhàn)。
從國際看，世界多極化、經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化發(fā)展的格局更加明顯，全球經(jīng)濟總體向好，有關(guān)國際組織和各國各地區(qū)政府采取更加有利的文化產(chǎn)業(yè)促進政策，為世界文化經(jīng)濟發(fā)展提供了相對穩(wěn)定的外部環(huán)境，也為我市彩燈產(chǎn)業(yè)走向世界提供了有利條件。
從國內(nèi)看，中央高度重視文化發(fā)展，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素，越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，推動文化大發(fā)展大繁榮具備許多有利條件和機遇。國內(nèi)人均GDP已超過4000美元，城鄉(xiāng)居民對文化消費需求的空間越來越大；低碳經(jīng)濟的發(fā)展將為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來長期機遇；高新技術(shù)的發(fā)展將推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；對外開放的不斷擴大，將為文化產(chǎn)業(yè)拓展更廣闊的國內(nèi)外客源市場；交通等配套支撐體系的不斷完善，將使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件日趨成熟；西部大開發(fā)戰(zhàn)略、成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略及四川加快推進川南經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展戰(zhàn)略必將為我市彩燈產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強大動力。
從自貢看，已基本形成彩燈文化資源豐富獨特、自貢燈會品牌影響力大、彩燈產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢突出等比較優(yōu)勢，政府主導(dǎo)的彩燈產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局已經(jīng)形成，發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。
但也要清醒地看到，我市彩燈產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上還處于起步階段，還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：彩燈行業(yè)還沒有統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)政策，主要靠地方探索發(fā)展；彩燈產(chǎn)業(yè)和燈會常態(tài)化缺乏較好的聚合與展示平臺，彩燈產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)鏈不長，效益偏低；彩燈產(chǎn)業(yè)整體實力較弱，缺乏有實力的龍頭企業(yè)；專業(yè)技術(shù)人才隊伍不足等。
二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立“大文化、大產(chǎn)業(yè)、大服務(wù)、大市場、大環(huán)境”理念，以創(chuàng)意為核心，以資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主線，以體制機制創(chuàng)新為動力，充分發(fā)揮自貢燈會品牌和彩燈文化資源優(yōu)勢，以辦好自貢燈會、建設(shè)中華彩燈大世界、發(fā)展彩燈產(chǎn)業(yè)、打造南國燈城四項主要任務(wù)為總抓手，加快推進彩燈產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動彩燈產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動發(fā)展，全面提升彩燈產(chǎn)業(yè)市場競爭力和影響力，將彩燈產(chǎn)業(yè)培育成為我市國民經(jīng)濟新的增長點和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要支撐，成為富民強市的重要源泉。
（二）基本原則
堅持正確導(dǎo)向原則。始終以先進文化引領(lǐng)自貢彩燈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，正確處理“兩種屬性”和“兩個效益”的關(guān)系，堅持政府主導(dǎo)與市場機制相結(jié)合，堅持以人為本，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。
堅持改革創(chuàng)新原則。堅持以體制改革和科技創(chuàng)新為動力，創(chuàng)新彩燈生產(chǎn)、傳播、流通、消費方式，突出高科技、高附加值等特征，發(fā)揮品牌效應(yīng)，打造獨具特色的自貢彩燈品牌。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，注重掌握和提高彩燈產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，始終保持行業(yè)領(lǐng)先地位。
堅持集聚集約原則。抓住成渝經(jīng)濟區(qū)和川南經(jīng)濟區(qū)建設(shè)機遇，實施特色文化和科技的融合，積極引進戰(zhàn)略投資者，培育和扶持彩燈龍頭企業(yè)。大力提高彩燈產(chǎn)業(yè)的集聚程度和集約水平，開展集聚平臺建設(shè)，實施大項目帶動戰(zhàn)略，提升中華彩燈大世界的輻射能力，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)品質(zhì)量和效益，逐步形成高端、高效、高輻射的彩燈產(chǎn)業(yè)集群。
堅持產(chǎn)業(yè)互動原則。充分發(fā)揮彩燈產(chǎn)業(yè)對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的帶動效應(yīng)，注重與相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的緊密銜接，促進彩燈產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)。堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，注重低碳環(huán)保，加快彩燈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力提升彩燈產(chǎn)業(yè)在服務(wù)業(yè)中的比重，不斷拉長和完善彩燈產(chǎn)業(yè)鏈條，增強彩燈產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的滲透提升和帶動能力。
堅持多元開放原則。堅持以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的基礎(chǔ)性作用，壯大國有或國有控股彩燈企業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵民營資本進入彩燈產(chǎn)業(yè)，在廣泛引進外資和海外人才、借鑒先進經(jīng)營管理經(jīng)驗的同時，實施“走出去”戰(zhàn)略，千方百計鞏固和拓展國際國內(nèi)市場，不斷提升彩燈產(chǎn)業(yè)綜合實力和市場競爭力，提升自貢文化軟實力和城市影響力。
（三）發(fā)展目標(biāo)
2015年發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全市彩燈產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入45億元（不考慮人民幣價格變動因素，下同），實現(xiàn)增加值18億元；從業(yè)人員達(dá)6萬人以上；自貢彩燈在國內(nèi)外市場占有率達(dá)90%左右。
2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)。按照超常規(guī)、跨越式發(fā)展的總體要求，到2020年，全市彩燈產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達(dá)140億元，彩燈產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)10萬人以上，自貢彩燈在國內(nèi)外市場占據(jù)絕對競爭優(yōu)勢地位；全面建成中國燈會民俗活動旅游目的地，成為自貢建設(shè)獨具特色的文化旅游目的地的重要支撐。
三、主要任務(wù)
（一）高質(zhì)量高品位辦好每屆自貢燈會
深挖自貢千年彩燈歷史文化內(nèi)涵，擴大外延，按照政府主導(dǎo)、各方參與、市場運作的原則，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高品位辦好每屆自貢燈會，精心設(shè)計和推出自貢燈會標(biāo)志形象，提升“天下第一燈”的品牌影響力和競爭力?！笆濉逼陂g爭取國家相關(guān)部委與省政府共同主辦自貢國際恐龍燈會經(jīng)貿(mào)交易會，積極籌備舉辦彩燈博覽會，進一步鞏固和提升自貢燈會品牌。重視保護自貢燈會和彩燈文化知識產(chǎn)權(quán)，在確?！澳蠂鵁舫恰背晒ι贽k為商標(biāo)的基礎(chǔ)上，將“自貢燈會”申辦為證明商標(biāo)。注重在文化傳承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新燈組，每屆燈會設(shè)計制作的原創(chuàng)燈組數(shù)量保持在85%以上，確保燈會創(chuàng)特色、出精品、上檔次；提高燈會的科技含量，引進節(jié)能環(huán)保新光源、新材料、新技術(shù)和使用LED的比例達(dá)80%以上。充分利用燈會平臺，加大燈會宣傳促銷，大力開展全市各類經(jīng)貿(mào)招商交易活動，促進商貿(mào)旅游發(fā)展，不斷提高燈會的綜合效益，努力實現(xiàn)會節(jié)收益逐年提高、年度觀燈突破150萬人次的目標(biāo)。實施“走出去”戰(zhàn)略，拓展美洲、歐洲、大洋洲的外展市場，逐步實現(xiàn)自貢燈會外展全球化。
（二）全力打造中華彩燈大世界
充分發(fā)揮我市中華彩燈大世界作為國家首批文化產(chǎn)業(yè)示范基地的品牌效應(yīng)，加快推進彩燈產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、集約化發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)集彩燈展示、研發(fā)、交流、銷售和綜合休閑游樂等多功能于一體的大型創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)項目。中華彩燈大世界建設(shè)內(nèi)容主要包括彩燈展示區(qū)、彩燈創(chuàng)意園區(qū)、綜合游樂休閑區(qū)和游客中心。
專欄：中華彩燈大世界功能結(jié)構(gòu)表
功能區(qū) 主要內(nèi)容
彩燈展示區(qū) 主要展示歷屆自貢燈會精品，每年創(chuàng)新舉辦自貢國際恐龍燈會，新建中國彩燈博物館，設(shè)置世界文明燈展區(qū)和時尚動漫創(chuàng)意燈展區(qū)等彩燈創(chuàng)意園區(qū) 研發(fā)、銷售彩燈，構(gòu)建彩燈國際交流平臺，游客參與彩燈制作體驗等綜合游樂休閑區(qū) 設(shè)置大型游樂項目，滿足游客的參與、體驗性需求；建設(shè)燈城演藝中心，滿足常年性文藝匯演需要游客中心 游客接待服務(wù)、大型停車場、旅游購物等設(shè)施中華彩燈大世界建成后，將為自貢燈會的舉辦提供完善的功能設(shè)施和綜合配套設(shè)施，也為自貢燈會常態(tài)化展示以及研究和傳承中國彩燈文化搭建平臺，成為自貢文化旅游的新名片、自貢彩燈文化產(chǎn)業(yè)的新基地，最終成為中國彩燈文化的最佳展示地、研發(fā)地、交易地和中國彩燈文化休閑旅游目的地。中華彩燈大世界建成后，將成為自貢彩燈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心載體，加快促進彩燈產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，2-3年內(nèi)，以中華彩燈大世界為核心的全市彩燈產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值將達(dá)45億元以上。同時，力爭2020年前將中華彩燈大世界打造成國家文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。
（三）做大做強彩燈產(chǎn)業(yè)
依托自貢豐富獨特的彩燈文化優(yōu)勢資源，充分發(fā)揮自貢燈會的品牌效應(yīng)，加速彩燈文化資源和品牌優(yōu)勢向彩燈產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，按照政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的原則，大力推進彩燈產(chǎn)業(yè)做大做強做優(yōu)。建立科學(xué)反映自貢彩燈產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的統(tǒng)計指標(biāo)體系。做好自貢燈會注冊商標(biāo)的保護工作，規(guī)范和引導(dǎo)彩燈產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。打造一批具有國際競爭力的彩燈文化企業(yè)，加快培育和扶持2—3個骨干龍頭企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)走特色發(fā)展道路，形成分工合理有序、產(chǎn)品和服務(wù)各具特色的彩燈產(chǎn)業(yè)體系。開發(fā)一批能夠提升自貢彩燈文化品位并具有市場潛力的彩燈產(chǎn)品，做好上、中、下游產(chǎn)品的開發(fā)，實現(xiàn)彩燈產(chǎn)品系列化、規(guī)?；?、組合化、禮品化，使新產(chǎn)品數(shù)量每年保持在30個左右。以節(jié)會為依托，構(gòu)建“大產(chǎn)業(yè)”，加強彩燈產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合聯(lián)動發(fā)展，逐步形成彩燈產(chǎn)業(yè)鏈和專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化程度較高的彩燈文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，使彩燈產(chǎn)業(yè)的整體實力和發(fā)展水平得到極大提升。
（四）建設(shè)獨具特色的南國燈城
以自貢燈會為載體，將特色文化建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)管理、經(jīng)貿(mào)招商活動、國家級園林城市建設(shè)、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建等活動進行整體打造，做好未來5年及更長時期南國燈城建設(shè)總體規(guī)劃，按照“總體規(guī)劃、分步實施、突出重點、產(chǎn)業(yè)互動”的原則，采取政府主導(dǎo)、全民動員、分級負(fù)責(zé)、政府投入與市場運作相結(jié)合的方式，著力實施城市燈飾亮化、城市管理、產(chǎn)業(yè)貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游服務(wù)和宣傳文化等“六大工程”，提升城市建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量和管理服務(wù)水平，在燈景打造中注重體現(xiàn)城市歷史文化內(nèi)涵和城市特色。根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃進一步加強城市光彩工程工作，尤其要加強燈會園外燈組與城市光彩工程的結(jié)合，注重?zé)艚M設(shè)置的長期性和固定性，將自貢打造為名副其實的“南國燈城”，增強城市的綜合競爭力，為建設(shè)中國獨具特色的文化旅游目的地營造良好環(huán)境。
四、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)
建立健全“大文化”領(lǐng)導(dǎo)管理體制和工作機制，充分認(rèn)識彩燈產(chǎn)業(yè)在我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的戰(zhàn)略地位，將該項工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，納入科學(xué)發(fā)展考核評價體系，轉(zhuǎn)變政府職能，增強服務(wù)意識，凝聚各界力量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立部門聯(lián)席會議制度，構(gòu)建彩燈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)平臺，建立健全彩燈文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系，協(xié)調(diào)推進重大項目建設(shè)，及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問題。建立規(guī)劃實施的評估制度和調(diào)整機制，提高規(guī)劃的科學(xué)性，強化規(guī)劃的實施效果。
（二）創(chuàng)新體制機制
樹立“大文化、大產(chǎn)業(yè)”觀念，打破地區(qū)、部門和行業(yè)界限，加強資源整合，推動體制機制創(chuàng)新。鼓勵吸收社會資本，培育壯大骨干企業(yè)，以市場為導(dǎo)向、資本為紐帶，鼓勵發(fā)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國經(jīng)營的大型彩燈產(chǎn)業(yè)集團，形成多種所有制共同發(fā)展的彩燈產(chǎn)業(yè)格局。逐步建立行業(yè)準(zhǔn)入和淘汰機制，擇優(yōu)扶強，對現(xiàn)有的彩燈企業(yè)進行資源整合、優(yōu)化重組，組建有實力的大型彩燈文化企業(yè)集團。鼓勵和支持彩燈企業(yè)進入創(chuàng)業(yè)板，增強企業(yè)實力。鼓勵彩燈文化企業(yè)“走出去”，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，創(chuàng)辦各類分支機構(gòu)，廣泛拓展生產(chǎn)和服務(wù)空間。
（三）加大投入力度
加大政府投入力度，積極爭取國家、省對彩燈產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金支持。制定支持彩燈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，培育扶持和壯大彩燈文化企業(yè)集團，在財稅、金融、土地等方面提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策。完善投融資機制，搭建自貢彩燈產(chǎn)業(yè)投融資平臺，用好用活地方融資政策，解決項目建設(shè)資金緊缺問題；拓寬投融資渠道，支持和鼓勵社會各界以多種形式資助、捐贈發(fā)展彩燈產(chǎn)業(yè)；積極促進優(yōu)勢彩燈企業(yè)上市融資。建立健全彩燈產(chǎn)業(yè)項目儲備庫，加大招商引資力度，吸引更多的投資主體投入彩燈行業(yè)，促進彩燈產(chǎn)業(yè)多元投入格局的形成。
（四）強化人才保障
樹立“人才資源是第一資源”、“人才資本是第一資本”的理念，加強彩燈產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和引進一批彩燈產(chǎn)業(yè)急需人才，造就一批自貢本土、在彩燈行業(yè)有影響力、彩燈文化造詣深厚的彩燈策劃大師和設(shè)計大師。建立優(yōu)秀人才培養(yǎng)引進機制，引進一批具有國際化視野的彩燈文化策劃、創(chuàng)意、營銷、設(shè)計、制作專家。將彩燈從業(yè)人員培訓(xùn)納入全市職業(yè)培訓(xùn)總體規(guī)劃，依托我市各類職業(yè)培訓(xùn)基地和彩燈優(yōu)勢企業(yè)，采用委托培訓(xùn)、定向培養(yǎng)等形式，加快實用型人才培養(yǎng)，建設(shè)一大批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)全市彩燈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才隊伍。建立健全人才激勵機制，營造尊重技能人才的良好氛圍。
（五）規(guī)范行業(yè)行為
進一步加強彩燈行業(yè)監(jiān)管，建立起行業(yè)自律和他律約束機制，避免無序競爭，確保自貢燈會品牌質(zhì)量。成立自貢市彩燈行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，規(guī)范行業(yè)內(nèi)部競爭，整體向外推廣“自貢燈會”和“自貢彩燈”品牌。建立健全彩燈企業(yè)注冊登記資質(zhì)認(rèn)證，規(guī)范企業(yè)競爭行為。建立自貢彩燈行業(yè)誠信保障體系，倡導(dǎo)誠信守法經(jīng)營，建立彩燈企業(yè)和從業(yè)人員誠信檔案，規(guī)范彩燈市場秩序，塑造自貢彩燈行業(yè)形象。實施彩燈行業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督制度，建立完善我市彩燈行業(yè)服務(wù)質(zhì)量“曝光臺”，實行服務(wù)質(zhì)量年度認(rèn)定。加大市場監(jiān)管力度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，防止侵權(quán)假冒彩燈產(chǎn)品進入流通領(lǐng)域，規(guī)范和引導(dǎo)彩燈產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
（六）加強宣傳促銷
加大對外宣傳力度，建立完善政府主導(dǎo)、企業(yè)為主、多方聯(lián)動的宣傳促銷機制和彩燈產(chǎn)業(yè)營銷體系，不斷開拓國內(nèi)外市場。由政府主導(dǎo)，精心策劃，適時拍攝一部反映自貢深厚歷史文化和自貢燈會悠久歷史的影視劇作，力爭將自貢燈會推向世界，放大宣傳效應(yīng)，樹立標(biāo)志形象。積極參加國際國內(nèi)旅游交易會、中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會，組織彩燈企業(yè)到國內(nèi)外開展大型展出推介活動。在城區(qū)重點地方、高速公路旁等顯著位置設(shè)立標(biāo)志性廣告牌或雕塑。加強與外地旅行社的合作，建立相對固定的燈會旅游營銷網(wǎng)絡(luò)。不斷加強輿論宣傳引導(dǎo)，靈活運用各種節(jié)會、廣告宣傳、影視娛樂、電臺、電視臺、書報、網(wǎng)絡(luò)、手機等各種手段宣傳造勢，不斷拓展彩燈產(chǎn)業(yè)市場。
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，
市紀(jì)委，市法院，市檢察院，自貢軍分區(qū)。
自貢市人民政府辦公室 2012年7月10日印發(fā)
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